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经贸投资政策信息摘编2015(第38期)总第四十一期(2015.12.15)
目前已有 45 个人阅读了此文章 发布日期:2016-01-04

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1、国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见
各地招商动态
1、重庆新设保税物流中心中国-中南半岛经济走廊再落一子
区内动态
1、林芝:“十二五”规划圆满收官
2、日喀则第五届后藏物资交流会开幕
3、山南曲松县国税局落实小微企业税收优惠政策

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  国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部,关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

  国土资规〔2015〕5号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、科技、工业和信息化(通信管理)、住房和城乡建设、商务主管部门:

  为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新重大决策部署,增强战略性新兴产业支撑作用,推进“互联网+”行动,发展电子商务,构建众创空间等创业服务平台,支持培育发展新产业、新业态,依据国家相关法律法规政策,提出以下用地意见:

  一、加大新供用地保障力度

  (一)优先安排新产业发展用地。依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、“互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态政策要求,各地可结合地方实际,确定当地重点发展的新产业,以“先存量、后增量”的原则,优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区,可适度增加年度新增建设用地指标。

  (二)明确新产业、新业态用地类型。国家支持发展的新产业、新业态建设项目,属于产品加工制造、高端装备修理的项目,可按工业用途落实用地;属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目,可按科教用途落实用地;属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电及污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目,可按公用设施用途落实用地;属于下一代信息网络产业(通信设施除外)、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目,可按商服用途落实用地。新业态项目土地用途不明确的,可经县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证,在现有国家城市用地分类的基础上制定地方标准予以明确,向社会公开后实施。

  (三)运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的,可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的,在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下,可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件;以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的,招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施,租赁期满符合条件的可转为出让土地。

  (四)采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分,应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施,可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时,将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。

  二、鼓励盘活利用现有用地

  (五)促进制造业迈向中高端。传统工业企业转为先进制造业企业,以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详细规划的前提下,现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让。

  (六)支持生产性、科技及高技术服务业发展。原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体,从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

  (七)鼓励建设创业创新平台。依托国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心构建的开放共享互动创新网络平台,利用现有建设用地建设的产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心,可继续保持土地原用途和权利类型不变。按照国家加快构建众创空间的要求,对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、国家大学科技园、小企业创业基地、高校、科技院所等机构,利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

  (八)支持“互联网+”行动计划实施。在不改变用地主体、规划条件的前提下,开发互联网信息资源,利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满,可根据企业发展业态和控制性详细规划,确定是否另行办理用地手续事宜。

  (九)促进科研院所企业化转制改革。科研机构转制为产业技术研发企业,其使用的原划拨科研用地、生产性建设用地,可按国有企业改制政策进行土地资产处置,对省级以上人民政府批准改制为国有独资公司、国有资本控股公司的,可采取作价出资(入股)、授权经营方式配置土地。

  三、引导新产业集聚发展

  (十)促进产业集聚集群发展。着力推进战略性新兴产业等新产业在现有开发区、产业集聚区集中布局,高新区、经开区、新型工业化产业示范基地要发挥新产业集聚集群发展的引领作用。支持以产业链为纽带,集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目。引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚发展。国家在重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关及技术改造基建专项、工业转型升级等资金安排上,对各类开发区、产业集聚区中的重点企业予以支持。

  (十一)有效保障中小企业发展空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器,供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理,国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的,其用地可按科教用途管理。创办三年内租用经营场所的小型微型企业,投资项目属于新产业、新业态的,可给予一定比例的租金补贴。鼓励地方出台支持政策,在规划许可的前提下,积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

  (十二)引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下,按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则,会同发展改革、国土资源主管部门,根据当地实际,研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证,新产业工业项目用地,生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施,兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%,兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地,按主用途确定供应方式,在现有建设用地上增加兼容的,可以协议方式办理用地手续。

  (十三)推动功能混合和产城融合。单一生产功能的开发区、产业集聚区,可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则,在符合城乡规划的前提下,适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设,推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。

  四、完善新产业用地监管制度

  (十四)建立政策实施部门联动机制。市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划前,应征询相关部门意见。发展改革应会同工业和信息化、科技、商务等部门及开发区管理机构,研究提出新产业和新业态项目的用地需求;城乡规划主管部门会同国土部门提出用地布局、协调土地供应和建设时序意见。国有建设用地供应计划报市、县人民政府批准后组织实施。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限,5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。对需享受政策的市场主体,投资或相关行业主管部门应向国土资源主管部门提供项目符合条件证明文件,国土资源主管部门登记备案后执行。加强过渡期满政策执行监管,防止以任何名目改变政策适用期。

  (十五)建立共同监管机制。对于投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应条件的,在土地供应成交后,提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书,作为国土资源主管部门签订土地供应合同的前提条件。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督,并适时通报国土资源主管部门。项目竣工投产达不到约定要求的,各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。对利用现有建设用地兴办的新产业、新业态项目提出证明文件部门,应对项目经营方向进行监管。在工业、科教用地上建设或兼容的研发场所,允许转让、出租的,受让方、承租方投资项目所属产业应符合研发场所允许布局产业要求,不符合的,应按商服用途办理补缴土地出让价款手续及相关变更手续。

  (十六)建立定期核验评估制度。签订、接收项目用地产业发展承诺书、土地供应合同、划拨决定书及提供项目符合用地支持政策要求证明文件的政府相关责任部门,应按法律文书约定、规定的事项,定期进行核验评估。对不符合用地支持扶持政策的,应及时终止政策执行;对需承担违约责任的,应依法依约追究责任。对符合相关规定、约定且需办理后续用地手续的,应及时办理。

  本文件自下发之日起执行,有效期八年。

各地招商动态

  重庆新设保税物流中心 中国-中南半岛经济走廊再落一子

  近日海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局联合发文,批准设立重庆南彭公路保税物流中心(B型)。

  南彭公路保税物流中心(B型)批准设立建设面积为0.137平方公里。当地官方的预设是,该基地可以为东南亚的水果、食物、木材等产品提供保税仓储服务,辐射“21世纪海上丝绸之路”沿线国家(特别是东盟十国),形成覆盖中国-中南半岛经济走廊建设所需的保税物流功能。

  走廊另一头是新加坡

  中国-中南半岛经济走廊是“一带一路”六大经济走廊之一。今年5月,国务院副总理张高丽在重庆出席亚欧互联互通产业对话会时表示,中国正与“一带一路”沿线国家一道,积极规划中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。

  此前中国人民大学国际事务研究所所长、重阳金融研究院高级研究员王义桅在接受媒体采访时认为,中国-中南半岛经济走廊是下半年“一带一路”推进的重点。

  中南半岛经济走廊的另一头连着新加坡。根据中国-中南半岛国际经济走廊合作发展圆桌会上的相关定义,该走廊以中国广西南宁和云南昆明为起点,以新加坡为终点,纵贯中南半岛的越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚等国家,是中国连接中南半岛的大陆桥,也是中国与东盟合作的跨国经济走廊。

  2014年5月,东盟一度是重庆第一大贸易伙伴,进口商品主要是电路板、微电机、计算机配件等,出口商品主要为电子产品、鞋帽等轻工业制品,以及船舶、化学制品等。

  截至今年7月,新加坡一跃成为重庆第一大投资来源国。重庆市外经贸委副主任李谦次此前亦对21世纪经济报道记者表示,从今年开始,重庆的对外贸易更倾向于沿“一带一路”进行开拓。

  就在上月,中新第三个政府间合作项目落户重庆,新加坡项目牵头部长及全国职总秘书长陈振声在进一步说明中表示,新中将合力打造一个网络,而怎么样把融资与物流成本占生产成本的比率降到最低,这是思考的起点。

  此次获批的重庆南彭公路保税物流中心或成布局之一。根据公开资料,南彭公路保税物流中心依托南彭贸易物流基地,北邻内环高速,南接绕城高速,东联渝湘高速,西邻渝黔高速,铁路东南环线在附近设有年吞吐量为1000万吨的货运站,交通和区位优势明显。

  三个三合一或扩容

  南彭公路保税物流中心所在的巴南区近日在加快重大项目建设,构建公路、水运、铁路立体交通网络体系,动作明显。

  根据重庆市巴南区政府信息公开,此前以公路运输为主的巴南区正沿铁路东环线推进铁路选线工作,以在南彭设站,实现该区铁路建内设“零的突破”。南川-涪陵-两江新区快捷通道已开工建设,争取在重庆麻柳开发区设立交开口,拉近与两江新区的距离,并积极开展渝黔高速复线线路走向和立交开口设置前期工作,力争早日与成渝高速扩能相接,形成连接贵州、广西的出海通道,此外,还在推进南彭物流基地至佛耳岩码头等港口连接道建设。

  如果进展顺利,重庆巴南区将成为新加坡与重庆两江新区以及成渝城市群脉络连通上的一大穴道,广西将成为重庆融入中南半岛经济走廊的重要通道之一。

  除此之外,重庆也正积极与云南衔接。王义桅对媒体表示,中国-中南半岛经济走廊有泛亚铁路的基础。

  在不久前的“十三五”规划相关会议上,重庆市委书记孙政才首次公开将“渝昆泛亚大通道建设”与“渝新欧大通道”、“长江黄金水道”并列提及。这或意味着重庆对外通道将以前所未有的力度向南突进。

  “(重庆)要加强开放口岸和保税区建设,要积极申办新的综合保税区。”孙政才说。

  此前重庆市长黄奇帆曾在多个场合提到,重庆的开放特征为“三个三合一”,即:铁路方面有渝新欧火车站,即重庆团结村火车站,是国家一类口岸,旁有西永综合保税区;重庆机场也有一个一类口岸,旁有一个保税区;重庆长江航运亦有一类口岸和一个保税区。如果口岸和综保区数量有增,重庆的“三个三合一”还将扩容。

  重庆近日在此方面稍有进展,除重庆南彭公路保税物流中心(B型)获批之外,一个月前经国家相关部门检查,重庆铁路保税物流中心(B型)也正式通过验收,即将封关运行,该物流中心投资4.42亿元,建设总用地面积约为0.15平方公里。

区内动态

  林芝: “十二五”规划圆满收官

  日前,记者从林芝市发改委了解到,2015年,林芝市坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,把强产业、惠民生、保稳定、推改革、促 发展作为主要任务,在全国经济运行下行压力较大的环境下,经济总体运行平稳,“十二五”规划圆满收官。

  据林芝市发改委总结资料显示,2015年林芝市经济总体运行平稳主要表现在:

  主要经济指标稳定增长。全市生产总值预计达到110亿元,可比增长13.5%;预计社会消费品零售总额29.8亿元,同比增长16.7%;农村居民人均可 支配收入预计为10700元,累计比上年同期增长11.7%;居民消费价格指数预计达到101.8,控制在预期范围之内。

  产业结构不断调整。三次产业结构为7.8︰37.8︰54.4,其中第一产业预计实现增加值8.6亿元,可比增长4.0%;第二产业预计实现增加值41.6亿元,可比增长17.6%;第三产业预计实现增加值59.8亿元,可比增长12.4%。

  固定资产投资稳步增加。2015年,全市全社会固定资产投资预计完成165亿元,同比增长26.25%,其中国家投资预计完成110亿元,同比增长32.5%;社会投资预计完成47亿元,同比增长17%

  重点项目建设进度加快。据了解,在全区“十二五”规划236项目中涉及林芝市的共127大项1050个子项目,“十二五”期间投资约364.02亿元(含 林芝至拉萨高等级公路、机场专用路、滇藏公路新通道、拉林铁路等)。2015年预计落实投资341.76亿元,占林芝市“十二五”期间总投资的94%。 2015年全市落实投资重点项目492个,统计到位资金120亿元,其中:165个续建项目投资结转到今年的项目31个,统计到位资金61.6亿元;新增 落实投资项目327个,统计到位资金58.40亿元。

  日喀则第五届后藏物资交流会开幕

  人流如织,物品丰饶。近日,日喀则市第五届后藏物资交流会拉孜交易会隆重开幕。

  据介绍,拉孜县为此次物交会提供展位101个,其余展位由商户自己搭建,参展企业、个体商户达500家以上,参展商品种类涵盖农畜产品、特色手工业产品、特色种植产品、日用百货、珠宝、药材和旅游产品等上千种。据统计,仅12月10日当天,参加本届物交会的企业及商户就达 436家,参加群众达4500人次,销售额达155.78万元。本届拉孜交易会,在参会人数、参会商品、成交额等方面均创历史新高,目前,物交会已成为“增加群众收入、活跃拉孜商贸流通、促进拉孜经济发展、推进日喀则西部中心建设”的新平台。

  山南曲松县国税局落实小微企业税收优惠政策

  今年以来,曲松县国税局以培植税源为抓手,不断加大工作力度,落实小微企业税收优惠政策,助推小微企业发展。截至目前,全县共减免小微企业各项税收35.64万元,惠及面达100%。

  曲松县结合“便民办税春风行动”,充分利用LED、宣传栏等载体加大小微企业税收优惠政策的宣传力度; 通过优化纳税服务、减少审批程序等措施,确保优惠政策及时贯彻落实到位;对备案的小微企业建立台账进行跟踪管理,及时掌握享受优惠政策纳税人的基本情况。

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